文 /?謝澤鋒
編輯 / 楊旭然
關(guān)稅大戰(zhàn)，再次引發(fā)國(guó)內(nèi)對(duì)于糧食安全的大思考。
梳理我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的商品種類，大豆為首的農(nóng)產(chǎn)品、集成電路等機(jī)電產(chǎn)品以及石油等能源是最多的三大類別。尤其是大豆、高粱、高品質(zhì)棉花等農(nóng)作物，對(duì)美國(guó)較為依賴。
不為很多人所知的是，我國(guó)雖然是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，但糧食安全形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻。光是解決14億人口的吃飯問(wèn)題就是一道世紀(jì)難題。再加上規(guī)模龐大的飼料、釀酒、食品加工、醫(yī)藥等行業(yè)的需求，我國(guó)的糧食消耗是一個(gè)無(wú)法想象的天文數(shù)字。
美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起前所未有的超高關(guān)稅后，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不存在低價(jià)輸入中國(guó)的基礎(chǔ)。中國(guó)不僅采取了反制措施，甚至開(kāi)始利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的溯源工作，以阻止美國(guó)大豆在其他國(guó)家“洗產(chǎn)地”。
相比美國(guó)嚴(yán)重依賴中國(guó)制造，中國(guó)對(duì)于美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品替代的勝算明顯要更大。
農(nóng)產(chǎn)品本身不是高端芯片、精密儀器這樣的卡脖子產(chǎn)業(yè)，國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口的可替代性更強(qiáng)。近些年，我國(guó)在種子、耕地、農(nóng)機(jī)裝備、生物安全等領(lǐng)域的突破有目共睹，“藏糧于技”效果顯著。
即便是再極端的情況下，中國(guó)的糧食安全也會(huì)牢牢握在自己手里，經(jīng)過(guò)本次關(guān)稅大戰(zhàn)，人們應(yīng)該對(duì)此抱以更大的信心與把握。
本文是來(lái)自巨潮WEGO研究院的深度研究文章，歡迎您多平臺(tái)關(guān)注《WEGO研究院》，了解多極化時(shí)代的全球商業(yè)新趨勢(shì)。
01 大事
“糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)”、“解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事”，過(guò)去，國(guó)家高層頻頻公開(kāi)強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性。
2013年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量首次突破1.2萬(wàn)億斤，兩年后突破1.3萬(wàn)億斤，到2024年，首次突破1.4萬(wàn)億斤。這意味著，我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到1000斤，比國(guó)際糧食安全警戒線（400公斤/人均）超出25%。
但根據(jù)國(guó)家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室估算，我國(guó)糧食消費(fèi)總量高達(dá)1.66萬(wàn)億斤/年，還有2000多億斤的缺口，需要進(jìn)口彌補(bǔ)。
我國(guó)水稻、小麥這兩大口糧的種植面積和產(chǎn)量都要低于工業(yè)屬性更強(qiáng)的玉米，再加上消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以及養(yǎng)豬、水產(chǎn)、釀酒、醫(yī)藥等行業(yè)的龐大需求，據(jù)預(yù)測(cè)，即便是以10年后的產(chǎn)量計(jì)算，依然不能滿足國(guó)內(nèi)需求。
近年來(lái)，我國(guó)糧食對(duì)外依存形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，很多潛藏的危機(jī)仍然存在。
2024年全年，中國(guó)進(jìn)口15753萬(wàn)噸糧食，同比雖減少2.3%。但仍是繼2021年、2023年超過(guò)1.6億噸之后，歷史上進(jìn)口第三高的年份，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的22.3%，對(duì)外依賴度依然處于18.23%的歷史高位。
具體到美國(guó)，去年我國(guó)進(jìn)口糧食中65.6%的高粱、33%的棉花、17%的小麥、15.2%的玉米、21%的大豆、都要從美國(guó)購(gòu)買。備受關(guān)注的大豆從美國(guó)進(jìn)口了2213.4萬(wàn)噸，價(jià)值超過(guò)120億美元（856億元）；
此外，高粱是被外界忽視的品種，由于種植面積較小且過(guò)于分散，我國(guó)是全球高粱最大進(jìn)口國(guó)，而憑借優(yōu)渥的地理環(huán)境，大規(guī)模種植和先進(jìn)種植技術(shù)，美國(guó)高粱價(jià)格低廉，因此在中國(guó)進(jìn)口中的比例一度高達(dá)90%以上，2024年依然從美國(guó)進(jìn)口568萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)127%。
另外，還有190萬(wàn)噸小麥、207萬(wàn)噸玉米、88萬(wàn)噸棉花，以及一些豬肉、牛肉、水產(chǎn)品、蔬菜和乳制品等要從美國(guó)購(gòu)買。
回顧歷史，美國(guó)長(zhǎng)期仰仗全球頭號(hào)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位，加上政治、金融、種業(yè)、化工等領(lǐng)域的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，試圖控制他國(guó)糧食體系，以實(shí)現(xiàn)“糧食霸權(quán)”的目的。
美國(guó)曾是全球最大糧食出口國(guó)，擁有世界上最多的耕地、最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；控制全球80%糧食交易量的全球四大糧商ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚中，美國(guó)企業(yè)占據(jù)其中三席（ADM、邦吉和嘉吉）。
通過(guò)“綠色革命”、“基因革命”、糧食金融化、糧食燃料化，許多發(fā)展中國(guó)家淪為美國(guó)經(jīng)濟(jì)附庸，國(guó)家的飯碗被美國(guó)掌控，阿根廷、墨西哥、烏拉圭等拉美國(guó)家都深受其害，大量的土地、農(nóng)業(yè)公司所有權(quán)都是美國(guó)資本。
正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格所說(shuō)，“誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了人類”。歷史上，美國(guó)從沒(méi)有放棄對(duì)中國(guó)糧食體系進(jìn)行控制的努力。其中最典型的就是2004年，大豆價(jià)格劇烈波動(dòng)，中國(guó)糧油企業(yè)大面積虧損，四大糧商趁機(jī)介入，兩年后，中國(guó)十大榨油企業(yè)有九家由外資控制。
當(dāng)時(shí)，外資控制的大豆壓榨量占比從此前的9%上升到48%，我國(guó)很快開(kāi)始對(duì)油脂加工企業(yè)外商投資進(jìn)行限制，并通過(guò)建設(shè)大型糧倉(cāng)，逐步稀釋外資控制權(quán)，當(dāng)前外資榨油（大豆）占比已縮小到15%。
鏡鑒歷史，關(guān)稅戰(zhàn)讓中美農(nóng)業(yè)角逐又來(lái)到了關(guān)鍵的十字路口。
02 替代
美國(guó)是中國(guó)最重要的糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)之一，至今仍占據(jù)著我國(guó)第二大糧食進(jìn)口國(guó)的位置。
但沒(méi)有了美國(guó)糧食輸入，如今中國(guó)依然可以從容穩(wěn)坐。這是此前幾十年從未有過(guò)的局面。除了自產(chǎn)糧食增多外，“朋友足夠多”也提供了更多替代方案，這是中國(guó)糧食安全最關(guān)鍵的外部動(dòng)因。
4月28日的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕明確指出，中方是否從美方采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食保障“無(wú)實(shí)質(zhì)性影響”。
一方面，美國(guó)向中國(guó)出口的大豆、高粱、玉米等基本為飼料糧，工業(yè)糧，占到中國(guó)人糧食消費(fèi)量的比例極小，而且這類商品具有高度可替代性；另一方面，國(guó)內(nèi)擁有充足的糧食儲(chǔ)備資源，而國(guó)際市場(chǎng)上，南美諸國(guó)也能提供穩(wěn)定的供應(yīng)。
如大豆方面，2024年，我國(guó)進(jìn)口了1.05億噸，2213萬(wàn)噸來(lái)自美國(guó)大豆，同比降低5.7%；同期從巴西購(gòu)買了7465萬(wàn)噸大豆，同比增長(zhǎng)6.7%，意味著美國(guó)大豆在中國(guó)大豆進(jìn)口中的占比從10年前的41%左右下降到21%，而巴西大豆占比提升至71%。另外，我國(guó)還從阿根廷進(jìn)口了410萬(wàn)噸大豆，比2023年增長(zhǎng)了110%。
自2025年4月12日起，我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的商品加征關(guān)稅稅率由84%提高至125%。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品幾乎喪失競(jìng)爭(zhēng)力——大豆、高粱、玉米、豬肉、牛肉、棉花的稅率都超過(guò)135%，配額外的小麥和玉米將超過(guò)200%。
有數(shù)據(jù)顯示，美大豆運(yùn)到中國(guó)的價(jià)格飆升到1026美元/噸，而巴西大豆僅需580美元。伊利諾伊州的豆農(nóng)抱怨：“我們的豆子在太平洋上漂了兩個(gè)月，等到港口后，價(jià)格比巴西的貴一倍，中國(guó)的買家只好拒絕。”
今年以來(lái)，南美大豆更是進(jìn)一步替代美國(guó)大豆。美國(guó)媒體報(bào)道，截至4月24日當(dāng)周，中國(guó)從美國(guó)采購(gòu)的大豆驟降至1800噸，遠(yuǎn)低于一周前的7.28萬(wàn)噸。
預(yù)計(jì)二季度，我國(guó)將從巴西、阿根廷、烏拉圭進(jìn)口超3000萬(wàn)噸大豆，通過(guò)更加多元的進(jìn)口渠道，進(jìn)一步稀釋對(duì)美國(guó)的依賴。
玉米也不例外，3月我國(guó)外購(gòu)玉米8.1萬(wàn)噸，巴西一國(guó)就貢獻(xiàn)7.47萬(wàn)噸，占進(jìn)口總量的92%，而自美國(guó)進(jìn)口的玉米只有794噸，占比僅0.19%，前三月美國(guó)玉米占比也只有1.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年的15%。
小麥的情況類似，前三月總進(jìn)口量?jī)H有27萬(wàn)噸，由加拿大、澳大利亞、俄羅斯和哈薩克斯坦四國(guó)瓜分，美國(guó)的身影已經(jīng)消失不見(jiàn)。
近些年，美國(guó)一直是中國(guó)高粱第一進(jìn)口國(guó)，但由于超高關(guān)稅的“反制”，3月份，自美國(guó)進(jìn)口的高粱已由上月的52.2萬(wàn)噸驟降至7.4萬(wàn)噸，暴跌86%。
棉花、牛肉、水產(chǎn)品則可以通過(guò)巴西、澳大利亞、智利等國(guó)來(lái)替代，美國(guó)糧食霸權(quán)在我國(guó)建立的多邊共贏貿(mào)易體系下，徹底失去了威脅。
03 自立
一項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)比，可以凸顯出美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的強(qiáng)大。
美國(guó)伊利諾伊州的農(nóng)場(chǎng)主約翰，每天駕駛450馬力拖拉機(jī)管理3000畝農(nóng)田，畝產(chǎn)大豆280公斤；而中國(guó)黑龍江農(nóng)戶老王，全家勞作200畝地，畝產(chǎn)156公斤。
去年，美國(guó)喬治亞州農(nóng)戶Alex Harrell以978.68公斤/畝的大豆單產(chǎn)量，創(chuàng)造了世界紀(jì)錄，隨后又將其刷新到夸張的988公斤/畝；而我國(guó)大豆的最高畝產(chǎn)紀(jì)錄，出現(xiàn)在2020年的新疆石河子國(guó)家大豆綜合試驗(yàn)站，吉育86號(hào)品種實(shí)收測(cè)產(chǎn)454公斤/畝。
也就是說(shuō)，我國(guó)和美國(guó)在大豆生產(chǎn)效率上，有將近一倍的差距。在?玉米方面，單產(chǎn)也是中國(guó)的1.6倍。總的來(lái)看，美國(guó)農(nóng)民人均可以養(yǎng)活166人，而我國(guó)為4人。
強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)實(shí)力造就了美國(guó)稱雄全球的根基，也夯實(shí)了其在全球政治經(jīng)濟(jì)博弈中的底氣。新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)格局中，我國(guó)需要將藏糧于地與藏糧于技統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效率雙升級(jí)。
美國(guó)農(nóng)業(yè)堪稱一部“科技+資本”的進(jìn)化史，實(shí)際上是一個(gè)絕佳的可借鑒案例。除了自身優(yōu)渥的地理氣候條件外，超高的機(jī)械化率、信息化迭代、種子技術(shù)以及化工農(nóng)藥，都是進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)效率的因素。
此外，美國(guó)還主導(dǎo)了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及定價(jià)權(quán)，全球50%的玉米、33%的大豆、25%的棉花貿(mào)易來(lái)自美國(guó)，芝加哥期貨交易所（CBOT）掌控全球70%農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和期貨套保覆蓋40%農(nóng)場(chǎng)收入。孟山都等美企更一手操控全球60%的種業(yè)市場(chǎng)，左右他國(guó)農(nóng)業(yè)。
回到國(guó)內(nèi)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我國(guó)嚴(yán)守18億畝耕地紅線，當(dāng)前擁有耕地19.29億畝。不僅注重規(guī)模，更重視質(zhì)量，截至2022年，已經(jīng)形成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障全國(guó)近八成糧食產(chǎn)能。
發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)耕機(jī)械化率平均能達(dá)到90%，我國(guó)機(jī)械化率在2022年已經(jīng)超過(guò)73%，還有上升空間。
就像發(fā)動(dòng)機(jī)之于大飛機(jī)，農(nóng)機(jī)驅(qū)動(dòng)橋被稱為拖拉機(jī)的“脊梁”，其性能直接影響拖拉機(jī)的牽引力、通過(guò)性和可靠性。去年，我國(guó)200+馬力拖拉機(jī)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)126億元，但核心部件國(guó)產(chǎn)化率不足40%。
近年來(lái)，一機(jī)集團(tuán)、濰柴、中國(guó)一拖不斷打破國(guó)外高端農(nóng)機(jī)裝備在技術(shù)上的壟斷，而且，農(nóng)機(jī)裝備還配合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，探索無(wú)人駕駛作業(yè)和田間精準(zhǔn)化管理以提升效率。
藏糧于地的同時(shí)，更要“藏糧于技”，種子之于農(nóng)業(yè)相當(dāng)于芯片之于電子信息產(chǎn)業(yè)。一粒種子集增產(chǎn)、抗蟲、抗病、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等功能，是各國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)賽中的戰(zhàn)略性資源。
2023年底，我國(guó)收集到的種質(zhì)資源總量近56萬(wàn)份，位居世界第二。在袁隆平院士帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了水稻育種“三系法”和“兩系法”突破，兩種技術(shù)單產(chǎn)比常規(guī)稻分別提升20%和29%。2023年，我國(guó)成功培育畝產(chǎn)超1200公斤的超級(jí)稻，刷新雜交水稻單季畝產(chǎn)世界紀(jì)錄，距離袁隆平1300公斤的夢(mèng)想已經(jīng)十分接近。
生物安全防治領(lǐng)域，以高分辨昆蟲雷達(dá)為基礎(chǔ)技術(shù)，構(gòu)建草地貪夜蛾遷飛監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，“御敵于千里之外”，把草地貪夜蛾控制在長(zhǎng)江以南，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”。
企業(yè)層面的動(dòng)作也非常多。中糧集團(tuán)收購(gòu)來(lái)寶農(nóng)業(yè)、荷蘭尼德拉農(nóng)業(yè)，在南美、黑海等糧食產(chǎn)區(qū)和亞洲新興市場(chǎng)間建立穩(wěn)定的糧食走廊。當(dāng)前，其一半以上收入來(lái)自海外，成為全球抗衡“ABCD”四大糧商的中國(guó)因素。
2017年，中國(guó)化工集團(tuán)豪擲490億美元，并購(gòu)了瑞士農(nóng)化巨頭先正達(dá)，這筆創(chuàng)下中資企業(yè)海外并購(gòu)紀(jì)錄的交易，幫助中化獲得超1.3萬(wàn)項(xiàng)農(nóng)藥、種子專利，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。
雖然大規(guī)模收購(gòu)的后遺癥一直在消化之中，但其購(gòu)買到的技術(shù)和專利對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)仍是非常重要。收購(gòu)后，其抗蟲玉米、耐除草劑大豆技術(shù)已在國(guó)內(nèi)試驗(yàn)田應(yīng)用，MAP平臺(tái)幫助農(nóng)戶增產(chǎn)，全球農(nóng)化行業(yè)由此前的“六巨頭”演變?yōu)榘荻⒖频先A、中化（先正達(dá)）“三足鼎立”的格局，中國(guó)首次躋身核心陣營(yíng)。
一整套組合拳下來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)水平已經(jīng)更具韌性，自主權(quán)更牢固地掌控在自己手里，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的本錢也更加豐厚。
04 寫在最后
1974年，時(shí)任美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)厄爾·布茨公開(kāi)指出：“糧食是一種工具，它是美國(guó)外交談判工具箱中的一種武器”。
自那時(shí)起，美國(guó)在蘇聯(lián)的“以石油換糧食”計(jì)劃、2008年和2022年的糧食危機(jī)中漁翁得利，更以農(nóng)業(yè)為武器，將墨西哥淪為經(jīng)濟(jì)附庸，擊潰阿根廷經(jīng)濟(jì)。
繼而，在全球構(gòu)建起貨幣霸權(quán)、石油霸權(quán)與糧食霸權(quán)的完美結(jié)合。可以說(shuō)，我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略中，有一半以上的“不安全”，是拜美國(guó)的農(nóng)業(yè)霸權(quán)所賜。
“對(duì)等關(guān)稅”引發(fā)的對(duì)抗和博弈中，美國(guó)再想通過(guò)“糧食權(quán)力”壓制中國(guó)已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口渠道、自力更生以及企業(yè)海外擴(kuò)張三招之下，這張牌實(shí)際上已經(jīng)失效。否則，中國(guó)斷然無(wú)法在關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)中如此強(qiáng)硬地回?fù)魧?duì)抗。
如今我們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)可以在脫離美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的情況下，保持中國(guó)的糧食安全和農(nóng)業(yè)安全。從這個(gè)角度看，中國(guó)的糧食局面，幾十年來(lái)從未像今天這么安穩(wěn)過(guò)。
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